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各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各金融機構，各高等院校：

　　為提振市場信心，激發(fā)市場主體活力，促進擴大有效投資，切實增強發(fā)展后勁，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，現(xiàn)結合我市實際，提出如下意見：  

　　一、總體目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實省委、市委“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動部署，實施“強產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅動，打好“財政政策+金融工具”組合拳，全力支持企業(yè)增資擴產(chǎn)，推動擴大有效投資，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　二、主要原則

　　（一）堅持項目引領。始終把項目招商落地投建放在穩(wěn)增長、促發(fā)展整體工作的突出位置，強化項目抓手，著眼有效投資，聚焦推進“1+3+2”專項行動，謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批有市場潛力的優(yōu)質項目。力爭到2025年，建設工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）標準化園區(qū)3萬畝，新增標準化廠房及配套用房3000萬平方米，3年實現(xiàn)“增資擴產(chǎn)”項目超1000個、總投資超過1500億元，企業(yè)研發(fā)投入年均增長20%，持續(xù)形成項目帶動，為未來積攢發(fā)展后勁。

　　（二）發(fā)揮集群效應。堅持實體為本，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，圍繞構建“8+4”產(chǎn)業(yè)體系，深入開展“工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設”“重龍頭強品牌鑄鏈條”“綠色數(shù)字技改”“抓創(chuàng)新促應用”等專項行動，謀劃實施一批上下游企業(yè)增資擴產(chǎn)項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作分工，著力強鏈延鏈補鏈，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，鞏固發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　（三）強化政策協(xié)同。堅持積極的財政政策加力提效，將財政資源配置、政策供給向服務融入新發(fā)展格局聚焦發(fā)力。堅持市場主導、政府引導，強化正向激勵，深化財政政策基金化改革，發(fā)揮“財政+金融”協(xié)同聯(lián)動效應和財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，有效帶動全社會投資，構建完善支持企業(yè)增資擴產(chǎn)良性機制。

　　三、主要措施

　　（一）支持企業(yè)加大技改投入

　　完善企業(yè)技改補助政策，實施企業(yè)技改投資“直補+貼息”機制，支持擴大技術改造有效投資。一是對入駐標準化工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)企業(yè)在項目建設期內實施500萬元（含）以上的生產(chǎn)性設備（含軟件、技術）購置項目，由受益財政按項目生產(chǎn)性設備（含軟件、技術）投資額的20%給予補助，單家企業(yè)最高補助不超過500萬元。對入駐標準化工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)的規(guī)上（限上）企業(yè)通過融資租賃方式引進高端裝備設備總價值達1000萬元以上的，由受益財政按其融資租賃合同實際發(fā)生金額的20%給予補助，單家企業(yè)最高補助不超過500萬元。二是對未入駐標準化工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)的企業(yè)在項目建設期內實施1000萬元（含）以上的生產(chǎn)性設備（含軟件、技術）購置項目，由受益財政按項目生產(chǎn)性設備（含軟件、技術）投資額的10%給予補助，單家企業(yè)最高補助不超過300萬元。三是支持企業(yè)項目申報列入省重點技改項目庫，對符合條件的入庫企業(yè)固定資產(chǎn)融資，市級財政在省級貼息的基礎上再給予1%的貼息支持。

　　責任單位：市工信局、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

　　（二）設立企業(yè)技術創(chuàng)新基金

　　鼓勵銀行業(yè)金融機構與政府合作設立規(guī)模不低于100億元的市級企業(yè)技術創(chuàng)新基金，為我市符合條件的高新技術、專精特新和成長型等企業(yè)新實施的技術改造和研發(fā)投入項目，分別提供不超過項目總投資90%和不超過研發(fā)費用50%且利率為2%/年、期限最長5年的高效率、低成本融資支持。其中：對單家企業(yè)或單個項目的固定資產(chǎn)融資，貸款總額不超過3億元；對單家企業(yè)的研發(fā)融資，貸款總額不超過3000萬元且不超過上一年度企業(yè)研發(fā)費用的50%，其中新注冊企業(yè)放款不超過1000萬元。企業(yè)支付利率與銀行回報利率的差額由財政給予貼息。企業(yè)或項目采取“白名單”管理方式，具體名單由市工信局、科技局會同市財政局、稅務局認定發(fā)布。

　　后續(xù)根據(jù)企業(yè)技術創(chuàng)新基金實施情況，適時在綠色低碳、工業(yè)設計、供應鏈協(xié)作、現(xiàn)代物流、鄉(xiāng)村振興等領域推廣應用。

　　責任單位：市財政局、工信局、科技局、金融監(jiān)管局，市稅務局，市金控集團，相關金融機構，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

　　（三）設立中小微企業(yè)融資增信基金

　　市、縣兩級統(tǒng)籌設立總規(guī)模10億元、首期規(guī)模5億元的市中小微企業(yè)融資增信基金，引導銀行業(yè)金融機構按基金規(guī)模放大15倍的額度，為我市中小微企業(yè)以及鄉(xiāng)村振興領域企業(yè)和個人提供信貸支持，單戶貸款金額原則上不超過1000萬元，單筆貸款期限原則上不低于6個月、最長不超過1年，重點服務普惠小微、供應鏈、綠色低碳、科技創(chuàng)新以及鄉(xiāng)村振興等領域。

　　責任單位：市金融監(jiān)管局、財政局，市金控集團，相關金融機構，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

　　（四）設立企業(yè)應急保障周轉基金

　　市、縣兩級統(tǒng)籌設立規(guī)模不低于15億元的企業(yè)應急保障周轉基金，其中：市級5億元、縣級整體規(guī)模不低于10億元，為符合條件的企業(yè)提供用于歸還銀行業(yè)金融機構貸款的短期周轉資金支持。構建市、縣兩級應急保障周轉基金協(xié)同聯(lián)動機制，加強業(yè)務合作，擴大服務覆蓋面，更好地滿足中小微企業(yè)多樣化“過橋”資金周轉需求。

　　責任單位：市金融監(jiān)管局、財政局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局，市金控集團，相關金融機構，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

　　（五）鼓勵掛牌上市企業(yè)再融資

　　支持和引導掛牌、上市企業(yè)充分運用資本市場工具，有效拓寬融資渠道，募集更多資金用于擴大有效投資。對掛牌、上市企業(yè)通過發(fā)行股票（不包含首發(fā)上市融資）、優(yōu)先股、可轉債等方式實現(xiàn)再融資，且募集資金40%以上投資于我市的，市政府按實際募集資金的1%、最高不超150萬元予以獎勵。

　　責任單位：市金融監(jiān)管局、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

　　（六）構建多層次產(chǎn)業(yè)股權投資基金體系

　　發(fā)揮財政資金杠桿效用，引導撬動各方資本參與，建立健全覆蓋企業(yè)全生命周期、賦能招商引資和實體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)股權投資基金體系，加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)等領域的投資支持力度，實施“資本招商”“基金招商”，通過“以投帶招”模式，加大對高成長性項目的引進培育，擴大產(chǎn)業(yè)有效投資。一是做強政府產(chǎn)業(yè)股權投資引導基金。做實擴充市級政府產(chǎn)業(yè)股權投資引導基金；鼓勵各縣（市、區(qū)）結合自身財力情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，設立縣級政府產(chǎn)業(yè)股權投資引導基金，增強市、縣兩級聯(lián)動和杠桿引導作用。二是支持和推動市、縣兩級國有企業(yè)根據(jù)自身功能定位、資源稟賦和業(yè)務發(fā)展需要等實際，設立市場化產(chǎn)業(yè)投資母基金，積極參與產(chǎn)業(yè)領域投資。三是加強與優(yōu)秀基金管理機構合作，高起點設立產(chǎn)業(yè)升級母基金100億元和各類專項投資基金，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展和項目招商引資等需要，共同出資設立各類產(chǎn)業(yè)股權投資子基金，打造多元化政府引導型產(chǎn)業(yè)基金體系。

　　責任單位：市金融監(jiān)管局、財政局、國資委，市級國資集團公司，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

　　四、強化保障

　　（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各責任單位要協(xié)同做好有關政策制訂、宣傳、解釋工作，確保各項措施落實落細落地。要加強跨部門跨領域政策統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力，建立健全統(tǒng)籌有力、協(xié)同高效的“財政+金融”政策支持體系。

　　（二）完善要素保障。堅持“要素跟著項目走”，著力強化各類要素保障，在資金、土地、用能、用水、環(huán)境容量和能耗指標等方面，進一步加大對企業(yè)增資擴產(chǎn)項目的支持力度，為項目投建和企業(yè)發(fā)展提供堅實保障。

　　（三）提升服務效能。各責任單位要精簡審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，增強政策執(zhí)行力，確保政策高效直達市場主體，著力打造一流營商環(huán)境。相關金融機構要提高審核服務效率，建立標準化服務體系，定期收集企業(yè)意見，及時反饋處理解決，確保政銀企溝通無障礙、企業(yè)訴求有回音。

　　（四）加強跟蹤問效。市財政局、工信局、金融監(jiān)管局等要建立健全政策事中績效跟蹤和事后績效評價機制，圍繞政策實施效果和資金使用效益定期進行評估，強化評價結果運用，以實施效果為導向，及時動態(tài)調整優(yōu)化政策措施，確保政策執(zhí)行精準到位和資金使用規(guī)范高效。

　　五、其他事項

　　（一）我市現(xiàn)行政策與本意見不一致的以本意見為準，已出臺的扶持政策與本意見資金獎勵有重復的，按“就高不重復”原則兌現(xiàn)獎勵。如遇具體條款有關政策修改按修改后政策執(zhí)行。

　　（二）本意見由市財政局負責解釋，具體實施方案由各責任單位另行制定。

　　（三）本意見自印發(fā)之日起實施，有效期至2025年12月31日。                                        

　　泉州市人民政府

　　2023年6月5日

　　（此件主動公開）