為進一步貫徹落實省委、省政府工作部署，健全事實無人撫養兒童教育保障長效機制，根據《福建省民政廳等12部門關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見通知》(閩民童〔2019〕131號)、《福建省教育廳 福建省民政廳關于進一步加強事實無人撫養兒童教育保障服務工作的通知》(閩教基〔2023〕32號)要求，我市力爭到2024年春季，寄宿條件較好的義務教育階段學校，對事實無人撫養兒童應收盡收、愿進皆收。現結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
1.指導思想。貫徹落實黨的二十大精神,踐行以人民為中心的發展思想,牢固樹立“孩子的事一刻耽誤不得”、“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”理念，保障事實無人撫養兒童平等接受教育,促進其全面發展健康成長,增進民生福祉、提高人民生活品質，彰顯著教育關愛服務水平和社會發展文明程度。
2.工作目標。到2024年春季，對事實無人撫養兒童應收盡收、愿進皆收，推進義務教育階段事實無人撫養兒童寄宿就讀、“向陽花開”助學幫扶、教育資助和心理健康教育“四個全覆蓋”,初步形成機制運行通暢、教育保障水平顯著提升的事實無人撫養兒童教育保障服務體系,人民群眾的教育獲得感和滿意度顯著提升。
二、主要措施
（一）統籌規劃,提供寄宿就讀教育關愛服務
1.設立寄宿制學校。全市現有義務教育階段寄宿制學校35所（小學1所，初中34所）。2023年，我市義務教育階段事實無人撫養兒童共有124人（小學73人、初中49人，特教2人），現有35所義務教育階段寄宿制學校，要根據自愿原則，優先妥善安排事實無人撫養兒童寄宿就讀。同時依托晉江市特殊教育學校，對特殊教育事實無人撫養兒童的寄宿管理工作。
2.按需統籌開展寄宿教育。堅持自愿原則，在充分尊重事實無人撫養兒童及監護人(看護人)意愿基礎上,妥善安排有意愿的學生到相應的寄宿制學校就讀。中小學、特殊教育學校可直接為有寄宿意愿的事實無人撫養兒童提供寄宿就讀服務。
3.實施溫馨寄宿制學校建設。落實國家及省級普通中小學建設標準、裝備配備標準，為全市接收事實無人撫養兒童的寄宿制學校床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本設施設備達標,并按照“缺什么補什么”的原則,為事實無人撫養兒童配備“三房五室”(洗衣房、洗澡房、開水房、心理健康咨詢室、衛生室、閱覽室、活動室、親情室)。完善音體美設施、教學儀器、多功能教室、文體活動場地等的配置,以滿足事實無人撫養兒童學習生活需求。加強校園文化建設,積極營造關心、支持、幫助事實無人撫養兒童成長成才的良好氛圍。
4.校園管理安全規范。落實上級關于學校安全管理的工作規定，寄宿制學校有健全的宿舍管理制度和突發事件應急處理機制，實現24小時專人值守，宿舍環境清潔衛生，學生被褥、洗漱用品、生活物品擺放整潔有序，按時通風、消毒，窗明幾凈，布置舒適溫馨。有健全的食品安全管理和追溯制度，嚴格落實集中用餐陪餐制度，合理搭配膳食營養，確保食品飲水安全。建立校園管理服務質量的反饋評價機制，不斷提升師生滿意度。
(二)依托“向陽花開”,健全關愛幫扶體系
1.推進“向陽花開”助學幫扶全覆蓋。深入推進“向陽花開”助學幫扶活動,學校黨組織為幫扶人,建立全員參與、全面覆蓋、全程管理的“三全”幫扶體系,實施“一人一策”分類幫扶,將事實無人撫養兒童的成長全過程納入幫扶管理。鼓勵支持幫扶人在國家資助基礎上增加物資、學業、情感等幫扶,協助學校幫助學生制定個性化學習成長計劃,定期開展“愛心爸爸”“愛心媽媽”等關愛服務活動,讓幫扶對象享受更多親情關愛。
2.推進教育資助全覆蓋。教育局資助中心加強與民政等部門的數據信息共享,實時掌握事實無人撫養兒童信息,精準識別比對資助對象,確保將所有事實無人撫養兒童納入國家資助政策體系和教育幫扶體系,享受相應的政策待遇,實現“應助盡助”“不漏一人”。
3.推進心理健康教育全覆蓋。市級心理指導專家組成員分片分校指導相關學校，各校應根據事實無人撫養兒童的身心特點,提供心理咨詢、心理疏導等專業服務,及時疏導學生心理情緒,培養學生良好心理素質,幫助和引導事實無人撫養兒童增強自我認知、人際關系管理、情緒管理等能力,培養健康心理和健全人格。
(三)規范就學管理,完善學生進出機制
1.提高寄宿學校管理水平。寄宿制學校要嚴格落實安全主體責任,研判分析并掌握每個寄宿學生往返學校的出行方式和安全風險,加強學生安全教育,扎實做好各項防范措施,嚴防校園欺凌,確保學生安全。加強住宿管理,完善學生進出校和教職工夜間值班、節假日值班等制度。落實營養改善計劃,合理安排膳食結構。加強檔案管理,為每位參與寄宿就讀的事實無人撫養兒童建立專門檔案,掌握詳細情況,動態更新檔案信息和工作臺賬。加強與兒童監護人(看護人)之間的溝通交流,幫助監護人(看護人)及時了解事實無人撫養兒童的學習生活情況。
2.加強寄宿學生進出管理。自愿參與寄宿就讀的事實無人撫養兒童,由監護人(看護人)向教育局提出申請,經教育局評估并審核通過后,將學生統籌安排到相應的寄宿制學校就讀。學生不再參與寄宿就讀的,由監護人(看護人)向學校申請,學校報教育局分管領導審核同意后,由教育局（中教科、初幼教科）協調辦理轉學等相關手續。學生學籍變動等,按照《福建省中小學生學籍管理辦法》,及時做好學籍接轉等服務。完善控輟保學長效機制,加強對義務教育階段事實無人撫養兒童失學輟學情況的實時監測,確保義務教育“一個都不能少”。
三、組織保障
(一)加強組織領導。為確保事實無人撫養兒童教育得到保障落實，決定成立晉江市義務教育階段事實無人撫養兒童寄宿制管理工作領導小組，成員單位人員名單如下：
組 長：施嘉奕 黨組書記、市教育局局長，兼任市教師進修學校校長
副組長：卓鴻源 市教育局黨組成員、二級主任科員，兼任教育系統黨委書記
黃志勝 市教育局黨組成員、副局長，三級主任科員
楊青梅 市教育局副局長
施世杰 市教育局黨組成員、市政府教育督導室主任
吳森森（市教育局四級主任科員<保留副科級待
遇>、兼任教育系統黨委專職副書記）
成 員：吳揚加 市教育局中等教育科科長
洪清松 市教育局初等教育科科長
施快樂 市教育局黨委辦負責人
王法英 市教育局學校安全與政策法規科負責人
施建雄 市教育局計財裝備科負責人
賴聰河 市教育局德育科科長
靳 榮 市學生資助中心工作人員
各成員科室要加強溝通聯系，互通信息，共享資源，集聚合力，努力滿足事實無人撫養兒童寄宿就讀需求，不斷提升教育保障服務水平。
各中小學相應成立專門小組,細化分解任務,制定事實無人撫養兒童寄宿就讀工作實施方案和“向陽花開”助學幫扶行動分層分類結對幫扶計劃。
(二)加強經費保障。將推進義務教育階段事實無人撫養兒童寄宿就讀工作納入財政保障范圍和教育資助幫扶體系,確保應保盡保、應助盡助。在享受相關補助資助政策基礎上,學生在校寄宿就讀期間的伙食費等其他費用由監護人承擔,確有困難的,按規定酌情給予減免或補助。對接收事實無人撫養兒童寄宿就讀人數較多且存在辦學困難的學校,給予適當補助，事實無人撫養兒童在校寄宿就讀期間的醫療康復保障工作,按照《福建省民政廳等12部門關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》(閩民童〔2019〕131號)、《福建省健全重特大疾病醫療保險和救助制度實施細則》(閩醫保〔2022〕127號)執行。
(三)完善人員配備。各校要根據事實無人撫養兒童寄宿就讀情況,加強教職工崗位的統籌管理,合理調配師資,完善師資保障。原則上每所寄宿制學校至少配備1名心理健康教育專業教師(兼學生資助),實時掌握事實無人撫養兒童身心發展特點,并及時予以幫扶。按照寄宿制學校管理要求,配齊配足宿管、食堂、安保、保潔、校醫等服務人員。
(四)嚴格督導問責。教育局將按《教育督導問責辦法》要求,完善督導機制和考核問責機制,及時把事實無人撫養兒童教育保障服務工作納入責任督學日常督導工作重要內容,納入學校年度績效考核重要內容，在實施過程中,對不履行、不完全履行或不正確履行教育職責的,應依照職能和管理權限進行內部監督和責任追究。
晉江市教育局
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