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局相關(guān)科室（單位）：

　　為規(guī)范晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰聽證程序，保障依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)，制定《晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰聽證制度（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2022年12月8日

　　晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰聽證制度（試行）

　　第一章總則

　　第一條  為規(guī)范晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰聽證程序，保障依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章制定本制度。

　　第二條  本制度所稱聽證，是指晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在依法履行職責(zé)過程中，對(duì)農(nóng)業(yè)行政處罰案件作出決定前，按照本制度規(guī)定的程序，以聽證會(huì)的形式公開收集、聽取相關(guān)行政管理相對(duì)人或其他利害關(guān)系人等法人、自然人的有關(guān)信息和意見的活動(dòng)。

　　本制度所稱農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)構(gòu)，是指依法行使行政處罰權(quán)以及與行政處罰有關(guān)的行政強(qiáng)制、行政檢查職能，以晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱本局）名義統(tǒng)一執(zhí)法的科室（單位）。

　　第三條  晉江市農(nóng)業(yè)行政處罰聽證組織機(jī)構(gòu)，為本局政策與改革科。具體實(shí)施工作由政策與改革科和擬作出行政處罰的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第四條  聽證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開和保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。 本制度所稱當(dāng)事人，是指農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)構(gòu)擬給予行政處罰的公民、法人或者其他組織。

　　第五條  晉江市農(nóng)業(yè)行政處罰案件聽證程序?qū)嵭懈嬷贫取．?dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。

　　第六條  晉江市農(nóng)業(yè)行政處罰案件聽證程序?qū)嵭谢乇苤贫取Ｂ犠C主持人、聽證員、記錄員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　聽證員、記錄員的回避，由聽證主持人決定；聽證主持人的回避，由本局主要負(fù)責(zé)人決定。

　　第二章  申請(qǐng)和受理

　　第七條  作出下列行政處罰決定之前，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)構(gòu)的案件承辦人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

　　（一）較大數(shù)額罰款；

　　（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物；

　　（三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；

　　（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

　　（五）其他較重的行政處罰；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　前款所指的較大數(shù)額罰款，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按福建省人民代表大會(huì)及其常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的較大數(shù)額罰款，對(duì)個(gè)人是指超過一萬元，對(duì)法人或者其他組織是指超過十萬元。 第一款規(guī)定的沒收較大數(shù)額財(cái)物，參照第二款的規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條  對(duì)符合本制度第七條確定的適用聽證程序的案件，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在《行政處罰事先告知書》中告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，以及申請(qǐng)期限和受理渠道。

　　第九條  當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰事先告知書》之日起五日內(nèi)以書面方式向聽證組織機(jī)構(gòu)提出。當(dāng)事人以郵寄掛號(hào)信方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。

　　當(dāng)事人超過期限未提出聽證要求的，不得再次提出聽證要求，視為放棄聽證權(quán)利。當(dāng)事人提出聽證要求超過期限或者不符合聽證條件的，聽證組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證。 因不可抗力或者其他特殊情況耽誤申請(qǐng)聽證期限的，當(dāng)事人在障礙消除之日起五日內(nèi)可以申請(qǐng)延長期限，是否準(zhǔn)許由聽證組織機(jī)構(gòu)決定。

　　第十條  當(dāng)事人提出聽證要求后，聽證組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的七日前，將《行政處罰聽證會(huì)通知書》等有關(guān)通知送達(dá)當(dāng)事人和案件承辦科室等聽證參加人。第三人申請(qǐng)參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證之前向聽證組織機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，是否準(zhǔn)許，由聽證主持人決定。前款所稱的第三人，是指與案件的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的除當(dāng)事人以外的公民、法人或者其他組織。

　　《行政處罰聽證會(huì)通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)，并加蓋本局印章：

　　（一）當(dāng)事人或第三人的姓名或者名稱；

　　（二）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　　（三）聽證主持人、聽證員、書記員名單；

　　（四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避和委托聽證代理人；

　　（五）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)；

　　（六）制作聽證通知書時(shí)間。

　　第三章　聽證組織機(jī)構(gòu)、聽證人員和聽證參加人

　　第十一條  當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)要求舉行聽證的，聽證組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本制度的規(guī)定組織聽證。聽證組織機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)人大代表或有關(guān)專家參加聽證會(huì)。

　　第十二條  聽證應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證要求之日起三十日內(nèi)舉行。聽證設(shè)聽證主持人、聽證員、書記員、案件承辦人員、當(dāng)事人或其委托代理人、第三人、證人和旁聽等席位。同一行政處罰案件中二名以上當(dāng)事人提出聽證要求的，可以合并組織聽證。

　　第十三條  聽證參加人由聽證主持人、聽證員（二人）、書記員、案件承辦人員、當(dāng)事人及其委托代理人等組成。

　　聽證主持人應(yīng)當(dāng)由本局主要負(fù)責(zé)人指定，聽證員、書記員由聽證主持人指定。聽證員協(xié)助聽證主持人進(jìn)行聽證。書記員具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備、聽證記錄工作、制作法律文書等事宜。辦案人員不得擔(dān)任聽證主持人、聽證員和書記員。

　　第十四條  聽證主持人或者聽證員、書記員有下列情形之一的，當(dāng)事人有權(quán)以口頭或書面方式申請(qǐng)他們回避。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證主持人、聽證員、書記員回避的，可以在聽證會(huì)開始前向聽證機(jī)構(gòu)提出；回避事由是在聽證會(huì)開始后知悉的，應(yīng)當(dāng)立即提出：

　　（一）是本案的調(diào)查取證人員；

　　（二)是當(dāng)事人或本案調(diào)查取證人員的親屬。

　　（三）與本案有其他直接利害關(guān)系。

　　聽證主持人的回避，由本局主要負(fù)責(zé)人決定；聽證員、書記員的回避，由聽證主持人決定。

　　第十五條  當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人（包括律師）代理聽證。委托他人代為參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，并明確代理人的委托權(quán)限。授權(quán)委托書僅寫“全權(quán)代理”而無具體授權(quán)的，視為一般授權(quán)，代理人無權(quán)代為承認(rèn)、放棄、變更聽證請(qǐng)求。

　　第四章聽證準(zhǔn)備

　　第十六條  聽證組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人要求舉行聽證的申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)，確定聽證主持人。

　　第十七條  案件承辦科室應(yīng)當(dāng)自確定聽證主持人之日起三個(gè)工作日內(nèi)，將案件材料移交聽證主持人，由聽證主持人審閱案件材料，準(zhǔn)備聽證提綱。

　　第十八條  聽證主持人應(yīng)當(dāng)自接到案件承辦科室移交的案件材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)確定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。

　　第十九條  聽證主持人應(yīng)當(dāng)于舉行聽證七日前將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知案件承辦科室，并退回案件材料。

　　第五章舉行聽證

　　第二十條  聽證開始前，書記員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人員是否到場，并向到場人員宣布以下聽證紀(jì)律：

　　（一）服從聽證主持人的指揮，未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問；

　　（二）未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；

　　（三）聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得退場；

　　（四）不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證秩序的活動(dòng)。

　　第二十一條  當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

　　（一）有權(quán)對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、法律適用及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

　　（二）有權(quán)對(duì)案件承辦人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

　　（三）如實(shí)回答主持人的提問；

　　（四）遵守聽證會(huì)場紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。

　　第二十二條  聽證開始前，由聽證主持人介紹聽證主持人、聽證員、書記員，核對(duì)其他聽證參加人身份，征詢當(dāng)事人或其委托代理人是否申請(qǐng)聽證人員回避。

　　第二十三條  聽證由聽證主持人宣布案由及正式開始，并按下列程序進(jìn)行：

　　（一）案件承辦人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù)，說明擬作出的農(nóng)業(yè)行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)，可以向聽證會(huì)提交新的證據(jù)；

　　（二）當(dāng)事人或其委托代理人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律進(jìn)行陳述和申辯，可以向聽證會(huì)提交新的證據(jù)；

　　（三）第三人陳述事實(shí)，提出自己的主張和意見，可以出示證據(jù)材料；

　　（四）聽證會(huì)主持人就案件的有關(guān)問題向各方詢問；

　　（五）案件承辦人員、當(dāng)事人或其委托代理人和第三人相互辯論和質(zhì)證；

　　（六）當(dāng)事人或其委托代理人作最后陳述；

　　（七）聽證主持人按照第三人、案件承辦人員、當(dāng)事人的先后順序征詢各方最后意見；

　　（八）聽證主持人根據(jù)聽證審理情況，決定并宣布聽證結(jié)束。

　　第二十四條  在聽證過程中，聽證主持人、聽證員有權(quán)就案件的事實(shí)、適用法律以及其他相關(guān)的問題向案件承辦人員、當(dāng)事人或其委托代理人、第三人和證人發(fā)問。案件承辦人員、當(dāng)事人或其委托代理人、第三人和證人必須如實(shí)回答。聽證主持人在聽證過程中有權(quán)對(duì)參加人不當(dāng)?shù)霓q論內(nèi)容予以制止，以維護(hù)正常的聽證秩序。

　　第二十五條  案件承辦人員、當(dāng)事人或其委托代理人和第三人經(jīng)聽證主持人許可，可以申請(qǐng)證人到場質(zhì)證。

　　第二十六條  證人不能到場作證的，案件承辦人員、當(dāng)事人或其委托代理人和第三人可以提交證人的書面證言。書面證言應(yīng)當(dāng)場宣讀。 詢問證人應(yīng)當(dāng)單獨(dú)個(gè)別進(jìn)行，并告知證人作偽證應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

　　第二十七條  對(duì)當(dāng)事人或其委托代理人提供的證據(jù)，聽證人員應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、收到的時(shí)間、份數(shù)和頁數(shù)，由聽證人員簽名或者蓋章。聽證主持人有權(quán)要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。

　　與認(rèn)定案件的事實(shí)相關(guān)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證時(shí)出示，并經(jīng)過質(zhì)證、辯論、鑒定后被認(rèn)定。未經(jīng)認(rèn)定的證據(jù)不得作為行政處罰的依據(jù)。對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私依法予以保密的證據(jù)，聽證主持人可視具體情況決定是否在聽證時(shí)出示。需要出示的，也不得在公開聽證時(shí)出示。

　　第二十八條  聽證的證據(jù)包括書證、物證、證人證言、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄、視聽資料、當(dāng)事人的陳述等。證據(jù)材料為復(fù)制件，當(dāng)事人或其委托代理人拒不提供原件或原件線索，又沒有其他材料可以印證的，在聽證中不得作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

　　第二十九條  案件承辦人員、當(dāng)事人或其委托代理人、第三人、證人和旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律。對(duì)違反聽證紀(jì)律的人員，聽證主持人有權(quán)予以訓(xùn)誡、提出警告，拒不改正的，可以責(zé)令其離開會(huì)場。

　　第三十條  當(dāng)事人或其委托代理人和第三人無正當(dāng)理由拒不到場，或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證的，視為撤回聽證要求，并在聽證筆錄上注明。

　　聽證結(jié)束前，當(dāng)事人或其委托代理人撤回聽證要求的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許。

　　第三十一條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止或延期聽證：

　　（一）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

　　（二）當(dāng)事人或其委托代理人或者案件承辦人員因不可抗力的事由，不能如期參加聽證的；

　　（三）在聽證過程中，需要對(duì)新的證據(jù)材料重新調(diào)查或者鑒定的；

　　（四）其他需要中止或延期聽證的情形。中止或延期聽證的情形消失后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽證。

　　第三十二條  有下外情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

　　(一）當(dāng)事人死亡或者解散滿三個(gè)月后尚未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

　　（二）當(dāng)事人或其委托代理人無正當(dāng)理由，不參加聽證的；                

　　（三）當(dāng)事人或其委托代理人未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的；

　　（四）其他需要終止聽證的情形。終止聽證，由聽證主持人決定。

　　第三十三條  聽證會(huì)全過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄，并制作聽證筆錄。書記員制作筆錄時(shí)需將聽證的全部活動(dòng)作詳細(xì)全面的記載，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）案由；

　　（二）聽證參加人姓名或者名稱、地址；

　　（三）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

　　（四）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；

　　（五）案件承辦人員提出的事實(shí)、證據(jù)、理由和適用聽證程序的行政處罰建議；

　　（六）當(dāng)事人或其委托代理人陳述、申辯的事實(shí)和理由；

　　（七）第三人陳述的事由和理由；

　　（八）案件承辦人員、當(dāng)事人或者委托代理人、第三人質(zhì)證、辯論的內(nèi)容

　　（九）證人陳述的事實(shí)；證、辯論的內(nèi)容

　　(十）當(dāng)事人或其委托代理人的最后陳述；

　　（十一）聽證參加人的簽名或者蓋章。

　　第三十四條  聽證主持人宣布聽證結(jié)束后，聽證員應(yīng)當(dāng)把聽證筆錄本交當(dāng)事人或其委托代理人、案件承辦人員、第三人和證人等聽證參加人審核無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人或其委托代理人或者第三人拒絕簽名的，由聽證主持人在聽證筆錄上載明。聽證員和書記員應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽名。聽證主持人應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審閱，提出審核意見并簽名或蓋章。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為作出行政處罰決定的依據(jù)。

　　第三十五條  聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會(huì)報(bào)告書》并提出處理意見，連同聽證筆錄，報(bào)本局主要負(fù)責(zé)人審查。本局主要負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)《行政處罰法》第五十七條或《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第五十四條的規(guī)定，依法及時(shí)作出決定。

　　聽證會(huì)結(jié)束后、聽證報(bào)告作出前，聽證主持人認(rèn)為有必要的，可以就同一聽證事項(xiàng)再次舉行聽證會(huì)。

　　第三十六條  聽證的舉行，不影響當(dāng)事人在本局作出處罰決定后申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等權(quán)利。

　　第三十七條  聽證組織機(jī)構(gòu)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

　　第三十八條  本制度中“三日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

　　第三十九條  本制度由政策與改革科負(fù)責(zé)解釋，自2023年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日止。