晉江市東石鎮人民政府關于印發房屋結構安全排查整治深化行動實施方案的通知
鎮直（辦）各有關部門、各村（社區）、振東辦：
現將《晉江市東石鎮房屋結構安全排查整治深化行動實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實到位。
晉江市東石鎮人民政府
2024年4月26日
晉江市東石鎮房屋結構安全排查整治深化行動實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，嚴防類似事故發生，按照《關于石結構房屋重點隱患處置的指導意見》（泉房指綜〔2021〕19號）、《關于排查處置石結構陽臺安全隱患的通知》（泉房指綜〔2022〕63號）、《福建省經營性自建房掛牌巡檢實施細則》（閩建安〔2022〕12號）、《關于開展重點監管經營性自建房專業排查整治專項行動的通知》（晉房安指綜〔2024〕6號）、《晉江市房屋安全隱患大排查大整治指揮部綜合協調組關于印發晉江市房屋結構安全排查整治深化行動實施方案的通知》（晉房安指綜〔2024〕10號）和市委、市政府的決策部署，即日起組織開展全鎮房屋結構安全排查整治深化行動，全面消除房屋安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述及指示批示精神，深刻汲取事故教訓，堅持以人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持遠近結合、標本兼治，堅持問題導向，堅持以防為主、防治結合，突出風險防控，分類精準施策，強化綜合治理，有效防范化解房屋安全風險，確保全鎮房屋安全生產形勢持續穩定。
（二）基本原則
堅持以人為本，切實保護人民群眾生命財產安全。堅持鎮委、政府統一領導，相關主管部門牽頭、強化監管和統籌協調，各村（社區）負責組織各網格開展實施。堅持精準施策，立足階段目標、兼顧總體目標，分類、分步實施。守住“經營不帶險、帶險不經營”、“人不進危房、危房不進人”兩條房屋安全底線，努力全面消除安全隱患。
二、工作目標
通過此次行動，對石結構房屋和經營性自建房數據進一步查缺補漏，對危及公共安全的隱患房屋快查快改、立查立改，及時消除各類安全風險，遏制安全事故發生。
（一）石結構房屋專項行動。即日起至6月30日，完成石結構房屋安全排查，同步推進分類整治，有序消化存量。
（二）經營性自建房專項行動。即日起至12月30日，完成經營性自建房全面排查納管；推動重點監管經營性自建房專業排查整治；實施完成房屋“保修+檢測”試點任務。
三、主要任務
（一）石結構房屋專項行動
1．目標任務
通過專項行動摸清轄區內存量石結構房屋底數、人員居住情況、房屋類型、產權關系等，重點對石結構懸挑陽臺、石條板上砌墻加層、條石板凈跨超過3.5m和懸挑超過0.5m石結構房屋進行核查，建立重點隱患整改清單。特事特辦，加快推進石結構、危舊房拆除改造、翻建，因地制宜分類處理措施，及時消除安全隱患。
2．行動安排
（1）全面排查階段（即日至5月15日）
①各村（社區）、振東辦要利用現有省系統石結構房屋數據，迅速組織動員轄區各網格，全面摸清石結構房屋狀況，并分類造冊建檔，實行清單管理，對應填報晉江市東石鎮石結構房屋信息匯總清單（詳見附件1），務必做到應排盡排、一棟不漏。
②石結構懸挑陽臺專項排查。各村（社區）、振東辦要摸清本轄區內石結構懸挑陽臺底數，逐一排查石結構懸挑陽臺是否上人陽臺、懸挑長度、支撐形式、堆載情況等信息，造冊建檔，并做到應報盡報。
③針對石結構懸挑陽臺、石條板上砌墻加層、條石板凈跨超過3.5m和懸挑超過0.5m石結構房屋等重點隱患，按照《泉州市房屋安全隱患排查圖解（石結構排查表）》標準（詳見附件2）組織開展專業技術核查。
（2）分類整治階段（2024年5月15日至6月14日）
按照《泉州市關于石結構房屋安全隱患排查處置現場會議紀要》和《關于石結構房屋重點隱患處置的指導意見》（泉房指綜〔2021〕19號）規定，以及晉江市住建局相關工作部署，對石結構隱患實施分類整治。
①經營性石結構房屋整治措施。按照《泉州市關于石結構房屋安全隱患排查處置現場會議紀要》要求，以及晉江市住建局相關工作部署，采用石條板和石結構懸挑陽臺的經營性房屋，要做好群眾勸導工作，立即退出經營，其他用于經營的石結構房屋，應進行維修加固，經鑒定符合安全要求后方可用于經營，確保消除安全隱患。
②石結構懸挑陽臺專項整治措施。對沿街沿路影響公共安全的石結構懸挑陽臺要定期巡檢，發現異常情況的，要立即落實強制隔離和警示措施；發現石結構懸挑陽臺堆放重物的，要及時卸載減重；進行分批整治，采取局部拆除或維修加固，徹底消除隱患；加固施工要按照《福建省石砌體結構加固規程》（附件3）規定執行。
③石結構房屋隱患整治措施。落實石結構重點隱患整治，一是要鼓勵支持石結構危舊房屋翻建，逐步減少存量石結構房屋；二是采取加固消除隱患，要按照《福建省石砌體結構加固規程》（附件3）規定要求，由專業機構提供設計方案，視情況選用構件置換、外加面層、外包型鋼、增設支點等加固方法，并規范加固施工，保證加固效果。
同時，要加強石結構安全使用的宣傳教育，做好隱患告知；發現房屋結構異常情況的，應立即封閉停用，并由屬地村（社區）組織安全核查。
（3）督導評估階段（2024年5月16日至6月30日）
鎮、市級組織督導組對屬地村（社區）開展全過程的督導評估。其中，5月16日至6月15日，重點督導排查工作開展情況，推動排查全面徹底；6月16日至6月30日，重點督導整治工作開展情況，推動整改落實到位。督導發現各村（社區）、振東辦未如實上報石結構懸挑陽臺清單，存在漏排漏報的，將予以通報，責令立即落實整改，整治經費由屬地、業主自行承擔。
（二）經營性自建房專項行動
1．目標任務
（1）經營性自建房全面排查納管。各村（社區）、振東辦要按照《福建省經營性自建房掛牌巡檢實施細則》規定，嚴格落實掛牌巡檢，做到“應掛盡掛、應檢盡檢”；巡查發現存在隱患的房屋，按照“經營不帶險、帶險不經營”原則，及時落實整治。
（2）重點監管經營性自建房清查整治。各村（社區）、振東辦要按照《關于開展重點監管經營性自建房專業排查整治專項行動的通知》（晉房安指綜〔2024〕6號）要求，聚焦層數超三層、改擴建超三年和使用人數超10人的經營性自建房（以下簡稱“3310”），全面摸清轄區底數、房屋狀況（建造年限、層數、結構、基建手續、改擴建情況、經營許可情況）、使用人數、安全隱患及整治情況，完成專業核查，建立問題清單，并落實隱患整改。
（3）實施省級房屋安全治理長效機制縣域試點。實施房屋定期體檢+保險綜合治理機制，以未實施改造翻建的預制板結構和磚混結構房屋、多層鋼結構房屋以及需重點鑒定的一般安全隱患人員密集經營性房屋為重點對象。
2．行動安排
（1）全面排查階段（即日至5月15日）
各村（社區）、經濟開發區要夯實經營性自建房掛牌巡檢成果，緊扣“自建房”和“3310”定義范圍，梳理自建房底數，進一步查缺補漏。漏排或新增的經營性自建房，要建立臺賬（詳見附件4），立即排查錄入省房屋安全信息管理系統；符合“3310”經營性自建房，進一步復核，要全部納入本次專業核查任務中；選取具有代表性的人員密集經營性房屋，上報納入房屋定期體檢試點對象（詳見附件5）。
（2）分類整治階段（2024年5月16日至12月1日）
5月10日前，各村（社區）、振東辦分批對“3310”和省系統非“3310”對象進行現場復核查，同時發現隱患問題同步開展整治。5月30日前，各村（社區）、振東辦對新增的經營性自建房要及時錄入省房屋安全信息管理系統，對退出經營性的自建房要及時從系統中剔除。12月1日前，建立房屋定期體檢和房屋保險綜合治理機制，并根據各村（社區）、振東辦上報納入房屋體檢對象開展定期體檢，實施“保險+監測”綜合治理。
（3）督導評估階段（2024年5月16日至12月30日）
鎮、市級組織督導組對屬地村（社區）開展督導檢查，其中，5月16日至6月15日，重點督導排查工作開展情況，檢查經營性自建房是否全覆蓋掛牌巡檢、是否存在漏掛少掛，“3310”房屋是否消除隱患，非“3310”房屋是否存在漏排錯排；5月16日至12月30日，重點督導整治工作開展情況，檢查檢查納入房屋體檢的房屋是否消除隱患，是否定期開展體檢和監測。
四、保障措施
（一）資金保障。鎮財政所統籌，開展專項排查工作相關經費，保障專項行動順利開展。
（二）技術保障。規建辦通過必選方式購買技術服務，委托第三方機構或組建技術團隊開展排查；對接住建局的行業專業技術力量，包括技術專家庫，公布鑒定機構庫，做好技術指導和服務。
五、工作要求
（一）提高政治站位。各有關單位要堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，高標準、高質量地持續推進房屋結構安全隱患排查整治工作，切實保障人民群眾的生命財產安全。
（二）壓實各方責任。堅持產權人是房屋安全第一責任人，督促落實產權人和使用人的安全責任。各村（社區）、振東辦要落實屬地責任，發動網格員、群眾開展工作；村（社區）承擔房屋排查具體工作及網格化巡查工作。各有關部門（規建辦、教育中心、經發辦、民族宗教、公安、民政、國土、農辦、文旅、衛健、應急、市場監管、城管等），按照“管行業必須管安全”的要求，落實行業監管責任，形成工作合力，推動綜合治理。
（三）加強督導檢查。市級將派出督導組。鎮房屋安全隱患大排查大整治指揮部（規建辦）4個指導組、鎮紀委辦要對各村（社區）排查整治工作進行督導、抽查，對工作進度緩慢、推諉扯皮、工作不實的，予以通報；對問題嚴重的，采取提醒談話、誡勉談話、約談等方式，追究相關負責人責任；對工作中失職瀆職、不作為、亂作為的單位和個人，予以嚴肅問責。
（四）廣泛宣傳發動。各村（社區）、振東辦及鎮有關部門要精心部署、廣泛宣傳發動，充分利用村級微信公眾號等新聞媒體，加強房屋安全隱患排查各項政策解讀，引導群眾參與。深入開展房屋安全科普教育，提高居民房屋安全意識。
（五）建立長效機制。結合省級2024年房屋安全治理長效機制縣域試點，逐步完善房屋安全長效監管機制，實現房屋全生命周期管理，全面提升房屋使用安全治理能力。執行經營準入標準，加強自建房用于經營的審批監管；開展房屋安全保險監測試點；完善房屋安全信息管理系統數據，實現隱患實時監控、責任永久追溯；探索房屋強制鑒定制度；實施房屋安全定期體檢。
（六）落實績效考核。各村（社區）、振東辦要在每月15日、30日前，將本轄區排查整治工作進展情況（詳見相關附件）報送至“規劃建設辦”郵箱1259765610@qq.com。鎮黨政辦將此次房屋結構安全排查整治深化行動，納入季度考核、年度績效考評。
附件：1．晉江市東石鎮石結構房屋信息匯總清單
2．《自建房結構安全排查技術要點》和《泉州市房
屋安全隱患排查圖解》
3．《福建省石砌體結構加固規程》（節選）
4．晉江市東石鎮經營性自建房動態管理清單
5．晉江市東石鎮擬納入實施房屋安全定期體檢房屋
清單
附件2
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晉江市東石鎮人民政府 2024年4月26日印發
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