各鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)辦、財(cái)政所、殘聯(lián)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（閩政〔2015〕64號(hào)）、《福建省民政廳等4部門關(guān)于做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼提標(biāo)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制工作的通知》（閩民事〔2019〕168號(hào)）和《福建省民政廳 福建省財(cái)政廳 福建省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)福建省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法的通知》（閩民規(guī)〔2023〕9號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市近年來(lái)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼工作實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放工作，特制定本通知。
一、總體要求
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，以殘疾人需求為導(dǎo)向，落實(shí)殘疾人專項(xiàng)福利政策，逐步完善殘疾人社會(huì)保障體系。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、待遇適度，制度銜接、全面覆蓋，公開公正、規(guī)范有序，資源統(tǒng)籌、責(zé)任共擔(dān)。
二、兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放范圍
（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放范圍。困難殘疾人生活補(bǔ)貼與殘疾等級(jí)、家庭收入、年齡均有關(guān)聯(lián)，具有晉江戶籍且持有有效中華人民共和國(guó)殘疾人證，具有以下情形，可申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼：
1.屬于城鄉(xiāng)低保家庭中的殘疾人（殘疾等級(jí)評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)的殘疾對(duì)象）；
2.家庭年人均收入在我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)100%-130%的重度殘疾人（殘疾等級(jí)評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)）；
3.60周歲及以上無(wú)固定收入的重度殘疾人（殘疾等級(jí)評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)）。
針對(duì)上述情形中的殘疾人家庭或本人收入的認(rèn)定工作參照最低生活保障家庭收入認(rèn)定有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放范圍。具有晉江戶籍且持有有效中華人民共和國(guó)殘疾人證，殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的各類重度殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼分為生活困難的重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及非生活困難的重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。其中領(lǐng)取生活困難的重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象為城鄉(xiāng)低保家庭、家庭年人均收入在我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)100%-130%及60周歲及以上無(wú)固定收入的重度殘疾人。
（三）政策銜接
1.符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
2.既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。
3.既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼條件的殘疾老年人可以疊加享受。
4.享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
5.領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。納入傷殘撫恤對(duì)象范圍且已經(jīng)享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼的，可按照相應(yīng)層級(jí)的地方性文件繼續(xù)發(fā)放兩項(xiàng)補(bǔ)貼，但應(yīng)按擇高原則逐步進(jìn)行歸類整合。
6.企業(yè)自主發(fā)放的生活補(bǔ)貼（津貼）及護(hù)理補(bǔ)貼（津貼），不影響殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的申領(lǐng)。
7.殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。
三、兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼
1.城鄉(xiāng)低保家庭、家庭年人均收入在我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)100%-130%和60周歲及以上無(wú)固定收入的殘疾等級(jí)評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)的重度殘疾人，生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。
2.納入城鄉(xiāng)低保家庭的殘疾等級(jí)評(píng)定為三級(jí)、四級(jí)的殘疾人，生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月121元。
（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼
1.生活困難的重度殘疾人一級(jí)護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每人每月145元。
2.非生活困難的重度殘疾人一級(jí)護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每人每月115元。
3.生活困難的重度殘疾人二級(jí)護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每人每月121元。
4.非生活困難的重度殘疾人二級(jí)護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每人每月92元。
（三）困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)若有調(diào)整，將另外行文通知。
四、兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式
殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”所需資金，納入財(cái)政年度預(yù)算安排，由市財(cái)政統(tǒng)籌安排。
（一）市民政局每年提出下一年度的本市殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”用款計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政局審核后列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，年終根據(jù)實(shí)際支出編制決算。市民政局在年度預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌安排使用資金。
（二）從2025年1月起，市財(cái)政局根據(jù)民政部門資金申請(qǐng)意見審核下達(dá)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”指標(biāo)至民政局，再由市民政局通過(guò)金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼存入殘疾對(duì)象個(gè)人賬戶，并注明“殘疾人生活補(bǔ)貼”或“殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”。
（三）新增對(duì)象從對(duì)象遞交申請(qǐng)的當(dāng)月開始發(fā)放，取消、變更對(duì)象（含死亡）從次月停發(fā)、變更。
（四）“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”原則上發(fā)放至殘疾人本人銀行卡賬戶，對(duì)確因無(wú)法開設(shè)或無(wú)法正常使用本人銀行卡的，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）核實(shí)可簽訂代領(lǐng)證明材料并由監(jiān)護(hù)人代為領(lǐng)取。市民政局要專門制定名冊(cè)，定期核查賬戶變動(dòng)和監(jiān)護(hù)人生存情況，加強(qiáng)對(duì)此類對(duì)象補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)管。
五、申請(qǐng)審核流程
（一）申請(qǐng)受理
具有晉江戶籍且持有有效中華人民共和國(guó)殘疾人證符合要求的殘疾人，可由殘疾人本人或委托人持申請(qǐng)材料向戶籍所在鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)（街道）也可委托村（居）委會(huì)代為受理。申請(qǐng)需填寫《晉江市困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》（附件1）、《晉江市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》（附件2），并提交相關(guān)證明材料，具體如下：
1.戶口簿戶主頁(yè)，本人頁(yè)復(fù)印件3張；
2.申請(qǐng)人2寸彩色照片3張；
3.殘疾證、身份證復(fù)印件3張（二代身份證須正反面復(fù)印）；
4.低保證明或鎮(zhèn)村兩級(jí)出具的低收入人口證明原件及復(fù)印件3份（附件3）；
5.銀行卡復(fù)印件3份（須寫明開戶行）。
（二）審查審核
1.村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）受理、市殘聯(lián)審核（5個(gè)工作日）
村（社區(qū)）收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，對(duì)其個(gè)人狀況和家庭情況進(jìn)行了解調(diào)查，在審批表上填寫簽署，由經(jīng)辦人員簽字加蓋公章，連同全部申請(qǐng)證明材料報(bào)送鎮(zhèn)（街道）受理。對(duì)明顯不符合條件的，村（社區(qū)）將材料退回申請(qǐng)人并做好解釋工作。
鎮(zhèn)（街道）接到申請(qǐng)材料后，在村（居）委會(huì)協(xié)助下，依據(jù)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的個(gè)人狀況和家庭情況，通過(guò)入戶走訪、調(diào)查取證等方式逐一核實(shí)。填寫《晉江殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼新增對(duì)象花名冊(cè)（月）》（附件4）一式三份（如無(wú)新增對(duì)象也應(yīng)填報(bào)，在花名冊(cè)上注明“無(wú)”），連同申報(bào)材料，由鎮(zhèn)（街道）分管民政殘聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋公章，3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送市殘聯(lián)進(jìn)行相關(guān)審核。市殘聯(lián)在接到鎮(zhèn)（街道）受理合格材料后，組織對(duì)殘疾證材料進(jìn)行審核，重點(diǎn)核對(duì)申請(qǐng)人殘疾等級(jí)、類別、殘疾證真實(shí)有效，及時(shí)簽署審核意見，并在各鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的申請(qǐng)表加蓋公章，2個(gè)工作日內(nèi)將審核合格材料轉(zhuǎn)送市民政局。
2.市民政局審批（5個(gè)工作日）
市民政局在接到市殘聯(lián)審核的材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行審定，并將審定情況書面通知市殘聯(lián)和鎮(zhèn)（街道）。
3.新增對(duì)象公示（5個(gè)工作日）
民政局審批后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將審批情況在申請(qǐng)對(duì)象所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括：補(bǔ)貼對(duì)象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等基本信息（附件5），公示時(shí)間為5個(gè)工作日。
4.長(zhǎng)期公示
在確定本月殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)對(duì)本月本轄區(qū)兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括：補(bǔ)貼對(duì)象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等基本信息（附件6）。
5.系統(tǒng)同步
各鎮(zhèn)（街道）、市殘聯(lián)、市民政局應(yīng)在全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)中進(jìn)行同步操作，確保全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)與實(shí)際發(fā)放數(shù)據(jù)一致。
六、數(shù)據(jù)比對(duì)和動(dòng)態(tài)復(fù)核
（一）數(shù)據(jù)比對(duì)
市民政局、市殘聯(lián)和各鎮(zhèn)（街道）每月開展1次補(bǔ)貼數(shù)據(jù)比對(duì)。市民政局負(fù)責(zé)比對(duì)死亡火化、領(lǐng)取孤兒基本生活保障金、特困補(bǔ)助、失能老人護(hù)理補(bǔ)貼、退出低保或低保邊緣家庭范圍等情況。市殘聯(lián)負(fù)責(zé)比對(duì)殘疾人證遷出、過(guò)期、凍結(jié)、注銷、等級(jí)變更等殘疾人證狀態(tài)變化情況。
市民政局將名單比對(duì)后的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼存疑名單下發(fā)至各鎮(zhèn)（街道）。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合存疑名單，依托村（社區(qū)）進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況及時(shí)在全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)中進(jìn)行變更操作，同時(shí)填寫《晉江市困難殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象取消花名冊(cè)（月）》（附件7）、《晉江市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼變更對(duì)象花名冊(cè)（月）》（附件8），由鎮(zhèn)（街道）分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋公章，報(bào)送市民政局。
（二）動(dòng)態(tài)復(fù)核
市民政局、市殘聯(lián)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，定期開展與殯葬火化、衛(wèi)生健康死亡人口、公安人口庫(kù)、監(jiān)獄服刑、工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)等數(shù)據(jù)比對(duì)，并通過(guò)入戶走訪、視頻查看、人臉識(shí)別等方式進(jìn)行生存驗(yàn)證，每年至少一次對(duì)殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤、在監(jiān)服刑、戶籍遷移等情況進(jìn)行全員集中復(fù)核。
各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)依托村（社區(qū)），結(jié)合殘疾人本人、監(jiān)護(hù)人等主動(dòng)申報(bào)和數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)殘疾人死亡、失蹤、戶籍遷移、在監(jiān)服刑、殘疾狀況變動(dòng)、殘疾人證失效等情況以及享受其他社會(huì)福利、救助、保險(xiǎn)等政策進(jìn)行復(fù)核。
七、其他工作要求
（一）市殯儀館每月1日將上月死亡對(duì)象匯總表報(bào)市民政局、市殘聯(lián)核對(duì)；對(duì)當(dāng)月死亡殘疾人，市殘聯(lián)于次月進(jìn)行注銷。
（二）市殘聯(lián)每月3日前將上月殘疾人證注銷、變更、新增辦證等電子材料報(bào)送市民政局。
（三）各鎮(zhèn)（街道）每月5日前將受理合格的申報(bào)材料報(bào)市殘聯(lián)審核認(rèn)定并簽字蓋章后，報(bào)市民政局審批。
（四）市民政局于每月10日前將當(dāng)月比對(duì)的存疑名單下發(fā)各鎮(zhèn)（街道），各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成核實(shí)工作，并按要求報(bào)送相關(guān)表格。
（五）市民政局于每月15日前以文件形式將當(dāng)月新增、變更、取消的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼名單下發(fā)各鎮(zhèn)（街道）。
八、管理和監(jiān)督
（一）市財(cái)政局要認(rèn)真落實(shí)資金的預(yù)算安排，及時(shí)核撥資金。
（二）市民政局、市殘聯(lián)、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)，明確工作職責(zé)：市民政局做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作；市殘聯(lián)及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核工作；各鎮(zhèn)（街道）要做好補(bǔ)貼資格審核，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送材料、發(fā)放材料；應(yīng)當(dāng)公布咨詢、投訴電話，受理群眾關(guān)于殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的咨詢、投訴和舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督；充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒介，通過(guò)張貼政策文件、制作發(fā)放傳單、進(jìn)村入戶宣傳等方式，加大兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策宣傳力度，提高政策知曉率。
（三）鎮(zhèn)（街道）應(yīng)定期公示殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼有關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。應(yīng)嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)向市殘聯(lián)、民政局報(bào)送申請(qǐng)材料，超期材料將退回重新申請(qǐng)。應(yīng)熟悉表格的填寫要求，指導(dǎo)村（社區(qū)）及申請(qǐng)人規(guī)范填寫表格，填寫不規(guī)范及不完整材料應(yīng)予以退回重新申請(qǐng)。在做好信息核對(duì)、人員增減的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)發(fā)放兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金。鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)辦、殘聯(lián)應(yīng)分工協(xié)作，共同配合做好“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”相關(guān)工作。
（四）對(duì)不能如實(shí)提供個(gè)人資料及家庭狀況及采取虛報(bào)、隱瞞等手段騙取“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”的單位和個(gè)人，經(jīng)查實(shí)后，立即取消補(bǔ)貼并追回冒領(lǐng)款項(xiàng)，同時(shí)要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（五）市民政局、殘聯(lián)、各鎮(zhèn)（街道）要做好檔案管理，所報(bào)送的表格均需一式三份，鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)辦、市殘聯(lián)、民政局各存檔一份。
（六）對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友、貪污、挪用、擠占、拖欠、扣壓“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的違紀(jì)人員，要嚴(yán)肅處理，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
九、本通知由市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。
十、本通知自2025年1月1日起實(shí)施，有效期至2028年11月15日止，《晉江市民政局晉江市殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范困難殘疾人生活補(bǔ)貼重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放管理工作的通知》（晉政民〔2020〕62號(hào)）同時(shí)廢止。今后上級(jí)對(duì)困難殘疾人生活補(bǔ)貼及重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放管理工作另有規(guī)定的，按照上級(jí)規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)內(nèi)容由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
附件：1.晉江市困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表
2.晉江市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表
3.低收入家庭證明原件及復(fù)印件
4.晉江市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼新增對(duì)象花名冊(cè)（月）
5.**鎮(zhèn)（街道）**村（社區(qū)）申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼名
單公示
6.**鎮(zhèn)（街道）**村（社區(qū)）20 年月享受殘疾人
兩項(xiàng)補(bǔ)貼名單公示
7.晉江市困難殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象取消花名冊(cè)（月）
8.晉江市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼變更對(duì)象花名冊(cè)（月）
9.20 年月困難殘疾人生活補(bǔ)貼資金撥付核對(duì)表
10.20 年月重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金撥付核對(duì)表
11.殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資料交接表
晉江市民政局 晉江市財(cái)政局 晉江市殘疾人聯(lián)合會(huì)
2024年12月31日
閩公網(wǎng)安備：35058202000114號(hào)
晉江政務(wù)
閩政通APP
